改革开放以来劳动标准的应用

www.cnpension.net    2016-10-13 11:17    中国养老金网
  1978年以来,我国进人改革开放新时期:随着经济体制改革的深人推进和社会主义现代化建设事业的发展,劳动标准的制定和应用也进入到一个新的时期,大体可划分为两个阶段。
    第一阶段是1979年至1988年:这 一阶段主要是采用劳动法规、规章和政策文件形式制定厂一系列劳动标准,并贯彻执行。
一是劳动关系方面,国务院于1986年发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》等文件,其中就新招工人实行劳动合同制,签订、变更、解除劳动合同等规定了有关标准;1987年,国务院发布《国营企、比劳动争议处理暂行规定》,就有关问题作出了统一规定。二是劳动报酬方面,国务院先后发布了《关于调整工资区类别的几项规定》《关于国营企业工资改革问题的通知》等文件,其中就有关劳动报酬标准等作出了具体规定。三是职业培训方面,劳动人事部等部门先后颁布了《技工学校工作条例》《工人技术考核暂行条例》等规章,就技校设立、技术考核等规定了有关标准。四是劳动安全卫生方面,国务院先后颁布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》《矿山安全条例》《关于加强防尘防毒工作的决定》等法规和规章,其中就有关劳动安全卫生标准作出了规定。与此同时,经国家标准局批准发布了近千项劳动安全卫生标准。五是女职工保护方面,1988年国务院发布了《女职工劳动保护规定》,就女职工孕期、产期、哺乳期、经期的特殊保护规定了有关标准。六是社会保险方面,1986年国务院发布了《国营企业职工待业保险暂行规定》等规章,就职工待业(即失业)规定了待业保险标准。七是劳动管理方面,由轻工部、电子部、机械部、铁道部等部门先后发布了上百项劳动定员定额标准。
    第二阶段是1989年以来。这一阶段有两大特点。一是按照社会主义市场经济体制的要求来制定并应用劳动标准。不论是选择具体劳动标准的名称,还是制定劳动标准的目的,以及使用劳动标准的方式方法等,都要符合市场经济体制的内在要求。这与第一阶段具有较多计划经济色彩相比有了很大调整变化;二是把加强劳动立法确定劳动标准与在劳动领域拓展标准化逐步结合起来,表现在两个方面。一个方面是,以1994年《中华人民共和国劳动法》的颁布为标志,大大加强了劳动立法工作,从而使立法形式确定的劳动标准人幅度增加。到今天,初步形成了以《劳动法》为母法,由《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》《失业保险条例》等劳动法规以及大量劳动行政规章相配套的劳动法律体系。在这些法律、法规、规章中,相继就工作时间和休息休假、工资保障、劳动关系调整、社会保险和福利、职业技能培训、劳动安全卫生等制定了一系列劳动标准,并在适用《劳动法》的用人单位中普遍实行。另一个方面是,以1988年《中华人民共和国标准化法》的颁布为标志,新一轮现代标准化热潮在我国逐步推开。其中,标准化工作也在劳动领域拓展了范围。除原已纳入标准化管理的劳动安全卫生标准外,1988年以后,又将劳动定员定额标准纳入了标准化管理范围。到今天,已由国家标准化管理机构发布了《劳动定额术语》《工时消耗分类、代号和标准时间构成》等国家标准;由国家劳动部门会同有关部门发布或由有关部门自行发布了电力、邮电、交通、铁路、民航、冶金、航天、兵器等十几个行业的数百项劳动定员定额标准。此外,山西、吉林、广西等省、区的地方标准化机构也发布了几十项地方劳动定员定额标准。而且,在企业层面,按照1995年国家技术监督局发布的《企业标准体系管理标准上作标准体系的构成和要求》(GB/T15498—1995),将标准化扩展到企业管理范畴。管理标准构成包括管理基础标准,其中“人员管理”和“安全管理”标准,以及工作标准中的管理人员和操作人员“通用工作标准”和“岗位工作(作业)标准”,均属于劳动标准。日前,这一标准化工作正在劳动领域逐步推开,形成丁与以法律形式颁布劳动标准相结合的趋势。
    (四)小结
    概括而言,现代劳动标准在中国的应用,经历了旧中国时期、新中国计划经济时期和改革开放二个阶段,并形成厂以法律形式颁布或由标准化机构颁布劳动标准,以及劳动关系双方协商制定劳动标准三种方式,劳动标准在中国得到日渐广泛的应用,其作用也越来越重要。
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